Инфляция и её последствия.

NRA - National Recovery Administration

В середине июня 1933 года президент Рузвельт подписал принятый конгрессом Закон о восстановлении национальной промышленности, или NIRA (National Industrial Recovery Act). В соответствии с этим законом Администрации общественных работ поручалось истратить по профилю своей деятельности 3,3 млрд. долларов. Напомним, что с января 1932 года работала гуверовская RFC - суммарный объем кредитов банкам достиг 6 млрд. долларов.

Инициаторами разработки NIRA выступили отраслевые ор­ганизации бизнесменов, в которых доминировали представите­ли крупных компаний. Их целью было ограничение конкурен­ции со стороны малого и среднего бизнеса, а также закрытие «своих» рынков от чужаков. Высокие тарифы защищали их от иностранных конкурентов, и идея состояла в том, чтобы изо­брести нечто подобное для защиты от конкурентов своих, аме­риканских. Предлагая этот закон, они стремились обеспечить себе административное установление цен и условий ведения бизнеса (число рабочих мест, часов работы, производственных площадей и т.п.) на таких уровнях, которые могли бы «потя­нуть» только крупные компании. Идеологи Нового курса-2 с восторгом восприняли эту идею. Она отвечала их идеологиче­ской установке - привнесению в стихию рынка «планово-ин­женерного начала». Новый закон, как мы увидим ниже, предо­ставлял широчайшие возможности не только статистикам, но и массе администраторов.

Механизмом для достижения целей NIRA в этой части были выбраны так называемые отраслевые кодексы. Все компании не сельскохозяйственного и нефинансового сектора (т.е. промыш­ленные, строительные, транспортные компании, а также тор­говля и услуги) были разбиты на крупные группы («отрасли»), которые, в свою очередь делились на подотрасли. Для каждой подотрасли административно устанавливались все парамет­ры деловой активности - объемы производства, уровень рен­табельности, минимально допустимые цены. Рузвельтовские эксперты вдохновлялись образцами планирования в СССР и корпоративистском государстве Муссолини. К разработке NIRA были привлечены профсоюзы, вписавшие в отраслевые кодексы максимальную продолжительность рабочей недели, максимальную продолжительность рабочего дня и минималь­ные ставки заработной платы. Всего было подписано около 500 таких кодексов - по числу охваченных подотраслей - в совокупности накрывающих практически весь частный бизнес Америки.

Для проведения закона в жизнь и контроля за его испол­нением был создан новый государственный специализиро­ванный орган с широкими полномочиями - Администрация национального восстановления, NRA (National Recovery Administration) Фактически NRA соединяла в своей деятель­ности законодательную (в части принятия кодексов), судебную (законом о NRA вынесение решений по фактам нарушений и отступлений от условий кодексов было изъято из ведения обычных судов) и исполнительную власть. Полномочия NRA в этой последней части простирались от вынесения предуп­реждений до блокирования банковских счетов, приостановки деятельности и принудительной внесудебной ликвидации ком­паний. Существенная часть государственного финансирования направлялась на содержание аппарата NRA на местах - ведь органы этого необычайного учреждения создавались не толь­ко в каждом штате, но и на местном уровне. Для успеха дела законодатели решили избежать правовой коллизии и в том же законе приостановили многие статьи антитрестовского законодательства, запрещавшего компаниям ограничивать конкурен­цию, согласуя цены и уровни производства.

Приведем характерный эпизод, иллюстрирующий пафос и методы работы NRA. Портной из Нью-Джерси, некто Джек Мэгид был арестован, оштрафован и отправлен в тюрьму по обвинению в том, что он, осуществляя глажку костюмов, брал по 35 центов за костюм, в то время как отраслевой кодекс пор­тных запрещает брать менее 40 центов. Дело получило из­вестность благодаря журналистам. Местный судья прочитал газеты, пришел в ярость, приказал освободить несчастного и распорядился отдать ему для глажки свои брюки.

По всей стране NRA столкнулась с тем, что суды, невзирая на закон NIRA, принимают к рассмотрению иски предприни­мателей и выносят по ним оправдательные решения. При поч­ти повсеместной поддержке органов местного самоуправле­ния начал бурно развиваться черный рынок. Для реализации кодексов NRA завела собственную военизированную служ­бу. Бизнес, особенно малый, подвергся настоящему террору. Сотрудники NRA проводили ночные рейды, взламывая двери цехов и мастерских, - они проверяли, не ведутся ли ночные ра­боты, запрещенные кодексами. Обыски и изъятие бухгалтерии стали обычным явлением.

Между тем аппарат NRA увеличивался на 100 человек в день. Только в центральном аппарате трудилось 6 тыс. чело­век. Деньги текли рекой. Выпускники университета, начиная работать в NRA с зарплатой в 125 долларов в месяц, через полгода получали уже 375 доларов, не имея внятных обязан­ностей (средняя зарплата по стране была 117 долларов в ме­сяц, учителя старших классов средней школы получали 97 долларов). Деятельность эмиссаров NRA парализовала бизнес. Начавшееся было оживление прекратилось. Промышленное производство с июля по декабрь 1933 года упало на 25%, рост продаж в магазинах прекратился (снижение на 1%), вновь ста­ла расти безработица.

Сенаторы (что интересно, от демократической партии), реагируя на протесты своих избирателей, подняли вопрос о расследовании деятельности NRA. Руководство NRA доби­лось, чтобы членов комиссии утверждал президент, а кан­дидатура руководителя согласовывалась с NRA. Сенаторы согласились, и в мае 1934 года вышел отчет комиссии и на­чались слушания. Итог был сокрушительным - комиссия, назначенная президентом, обнаружила огромное количество злоупотреблений, а отчет был составлен в необычайно резких выражениях. 27 мая 1935 года Верховный суд США едино­гласно признал NRA неконституционной. В решении говори­лось, что Конгресс под давлением президента, передав ему и NRA полномочия принимать законы, нарушил конституцию.

Это решение вызвало всеобщий вздох облегчения. Началось второе оживление, которое и на этот раз не перешло в подъем. Рост производства возобновился, безработица начала снижать­ся. Пик объема промышленного производства, достигнутый в июле 1933 года, был превзойден осенью 1935 года. Рост про­должался до 1937 года, когда очередные начинания админи­страции опять отложили окончание Великой депрессии.

<< предыдущая  |  следующая >>

Оглавление